宁建（建）发〔2022〕72号

　　各市、县（区）住房城乡建设局，宁东管委会建设和交通局，各相关单位：

　　为全面了解全区建筑施工安全生产百日专项整治行动推进情况，压实企业主体责任和属地主管部门监管责任，自治区住房和城乡建设厅于2022年9月中旬至10月下旬，组织开展了暗查暗访。现将有关情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次暗查暗访采取“双随机一公开”“一竿子插到底”方式，抽查了30项工程，下达执法建议书4份、停工通知书8份、隐患整改通知书13份，下达企业违法违规行为扣分通知书21份、人员违法违规行为记分通知书8份，向属地住房城乡建设主管部门下达督办通知书19份。

　　总体看，各级住房城乡建设主管部门能够认真落实有关要求，精心组织开展建筑施工安全生产百日专项整治行动。从现场检查情况看，绝大部分在建项目安全文明施工情况良好，推广应用承插型盘扣式钢管脚手架和钢板防护立网效果较为明显，住宅工程质量信息公示全面推广，强化施工质量管理，有效保障了购房群众知情权；部分项目建筑安装工程使用样板指导标准化施工，强化室外附属工程质量管控，提高了施工管理水平，也为项目后期使用和维护提供了质量保障。吴忠市深入分析研究住房和城乡建设建部督查检查结果，坚持举一反三，细化工作任务，对在建房屋市政工程市场行为、安全管理、质量管控、机械设备运行4个方面512项指标进行拉网式检查，逐项紧盯整改，取得良好成效。

　　二、检查发现问题

　　（一）企业主体责任落实方面。银川市吾悦和府项目二期21#楼，施工单位东山海建设集团有限公司，未向施工现场派驻符合规定的管理机构和管理人员，涉嫌转包挂靠。银川市鼎辉时代城项目，建设单位宁夏鼎辉置业有限公司，未办理施工许可证擅自施工，未及时支付安全文明施工和扬尘治理费用。彭阳县东昂景苑南区住宅小区项目，施工单位宁夏顺弘建设工程有限公司，基础防水工程未按设计图纸施工，且未履行变更手续。固原市光耀和玺（一期）项目，施工单位浙江城建建设集团有限公司，质量负责人未到岗履职，私自更换关键岗位管理人员。中卫市锦宸湾一期(四标段)10#楼，建设单位宁夏锦城房地产开发有限公司，未及时支付安全文明施工费，扬尘治理费及监控设施费未单独列支。中宁县新都会A1#、A2#、A3#、A4#住宅楼，建设单位宁夏红宝农特产品有限公司，未办理施工许可证擅自施工。

　　（二）危大工程管理情况。石嘴山工贸职业技术学院产教融合实训基地项目一标段项目、彭阳县第一中学新建教学楼等项目，危大工程未进行线上备案。红寺堡区公共实训基地建设项目工程，施工单位宁夏宏远建设工程有限公司，危大工程专家论证表签字不全，未提供深基坑监测和验收资料。宁夏康泰隆中药饮片生产加工项目，施工单位宁夏众彩建设工程有限公司，施工现场未建立安全风险辨识、评估、公告警示、分级管控体系，重大危险源未登记、建档。固原市光耀和玺（一期）项目，施工单位浙江城建建设集团有限公司，33#楼模板搭设与专项施工方案不符，二层以上脚手架未经验收即投入使用。中卫市锦宸湾一期(四标段)10#楼，施工单位宁夏鑫水源建设工程有限公司，17层高支模未履行专项方案编制、专家论证、审批审核、验收交底、危大工程线上备案等管理程序；外脚手架主节点部位小横杆、连墙件设置数量不足，未严格按专项施工方案施工。监理单位盛鑫源项目管理股份有限公司宁夏分公司，无危大工程清单及相关监管内容。中卫市香山悦府项目二标段12#楼，施工单位宁夏灵州建筑工程有限公司，高度达到8m的顶层挑檐模板支架与外架混用，且未履行方案审批、专家论证、交底和验收等程序；卸料平台钢丝绳直径与施工方案不符，且绳卡间距、数量不符合要求。

　　（三）起重设备管理情况。石嘴山市工贸职业技术学院产教融合实训基地项目施工一标段，施工单位宁夏上润实业有限公司，塔吊回转限位、吊钩超高限位失效，标准节螺栓存在松动，作业平台防护栏杆缺失。红寺堡区公共实训基地建设项目工程，施工单位宁夏宏远建设工程有限公司，塔式起重器回转限位器失效。红寺堡区金水名都A区项目工程，施工单位宁夏鹏胜建设工程有限公司，变幅小车牵引防断绳装置缺失，标准节混装，起重臂连接处销轴不符合要求。2021年高考综合改革吴忠中学新建综合楼项目，施工单位宁夏实强建设工程有限公司，塔式起重机变幅小车牵引防断绳装置缺失，司机室无警铃，平衡臂护栏变形。吴忠市光耀荣城G13#商业楼及地下人防工程，施工单位宁夏忠仁建设工程有限公司，塔式起重机回转限位器失灵，主钢丝绳报废，起重臂小车维修平台损坏。吴忠市城市云锦项目，施工单位宁夏科成建筑工程有限公司，塔吊未安装起重量限位器，主钢丝绳报废，起重臂连接处不牢固且存在锈蚀，起重臂与建筑物安全距离小于2米，变幅小车牵引防断绳装置损坏。固原市光耀和玺（一期）项目，施工单位浙江城建建设集团有限公司，19#、34#楼司索工韩福琴、苏桂玲特种作业人员证书无法查实相关信息。中卫市锦宸湾一期(四标段)10#楼，施工单位宁夏鑫水源建设工程有限公司，塔吊高度限位器、变速限位器失效，扶墙装置未安装定位销轴；施工电梯铭牌信息与备案资料不符，“出入口门”和“紧急出口门”限位器失效。中卫中学分校新建综合楼项目，施工单位宁夏亘宇建设工程有限公司，塔吊司机李文平无证上岗，个别标准节螺栓松动，力矩限制器、起重量限制器、变幅限位器失效，部分围栏连接处未固定，司机室灭火器失效。中卫市香山悦府项目二标段12#楼，施工单位宁夏灵州建筑工程有限公司，塔吊司机特种作业人员证书过期，标准节螺栓松动，高度限位器失效，灭火器失效。施工电梯操作人员莫燕茹无证上岗，吊笼两侧门限位器、起重量限制器传感器、顶部紧急出口门限位器失效。中宁县新都会A1#A2#A3#A4#住宅楼，施工单位宁夏安晟达建设有限公司，3号塔吊大臂与2号塔吊塔身存在碰撞风险，安全距离不足。

　　（四）预防高处坠落、临时用电和有限空间作业管理情况。红寺堡区公共实训基地建设项目工程，施工单位宁夏宏远建设工程有限公司，脚手架首层未封闭，现场临时用电存在一闸多用，安全网未提供检测报告。红寺堡区金水名都A区项目工程，施工单位宁夏鹏胜建设工程有限责任公司，施工现场6层以上临边、洞口、楼梯临边未防护，安全网未检测擅自使用。2021年高考综合改革吴忠中学新建综合楼项目，施工单位宁夏实强建设工程有限公司，架体连墙件数量不足，未按规范设置安全平网，活动架体、楼梯间、上人屋面、休息平台等部位未设置临边防护。吴忠市光耀荣城G13#商业楼及地下人防工程，施工单位宁夏忠仁建设工程有限公司，楼内临时架体不规范，外脚手架主节点处小横杆缺失，屋面爬梯搭设不符合要求。吴忠市城市云锦项目，施工单位宁夏科成建筑工程有限公司，8#楼施工一层模板钢筋外围未搭设脚手架防护，地库基坑个别临边防护不到位。固原市光耀和玺（一期）项目，施工单位浙江城建建设集团有限公司，楼层周边及楼梯无临边防护。中卫市锦宸湾一期(四标段)10#楼，中卫中学分校新建综合楼项目，中卫市香山悦府项目二标段12#楼等项目，施工现场电梯井、楼梯间、转台、楼层临边和洞口等部位无防护措施。中宁县第一中学教学楼（选课走班）5号教学楼，施工单位宁夏金鸿基建筑工程有限公司，落地式卸料平台未与建筑物进行刚性连接且无防倾覆措施，楼内移动式操作平台作业面无防护栏杆，施工现场临时用电管理混乱。

　　（五）扬尘治理方面。彭阳县第一中学新建教学楼项目，施工单位宁夏庆大建设工程有限公司，环境监测、视频监控未联网。彭阳县东昂景苑南区住宅小区项目，施工单位宁夏顺弘建设工程有限公司，无扬尘防治方案，现场裸露场地未覆盖、绿化。中卫市锦宸湾一期(四标段)10#楼、中卫中学分校新建综合楼、中卫市香山悦府项目二标段12#楼等项目，施工现场局部裸露场地未硬化，现场砂石料场为覆盖，施工垃圾清运不及时。中宁县第一中学教学楼（选课走班）5号教学楼，施工单位宁夏金鸿基建筑工程有限公司，环境监测装置未使用、未联网，大量垃圾未及时清运、覆盖。

　　（六）疫情防控方面。彭阳县第一中学新建教学楼项目，施工单位宁夏庆大建设工程有限公司，现场未配备足量的疫情防控物资，食堂工作人员健康证过期且未进行测温管理。彭阳县东昂景苑南区住宅小区项目，施工单位宁夏顺弘建设工程有限公司，疫情防控方案流于形式，针对性不强，未进行人员测温管理登记。

　　三、典型案例

　　1.银川市吾悦和府项目二期21#楼。建设单位银川新城吾悦房地产开发有限公司，施工单位东山海建设集团有限公司，监理单位黑龙江瑞兴工程管理咨询有限公。

　　现场存在问题：施工单位东山海建设集团有限公司未向施工现场派驻符合要求的管理机构和管理人员，涉嫌转包挂靠；施工单位现场2名安全员无安全考核合格证上岗作业；现场脚手架拆除作业时，架子工高空作业未配备安全防护用具，现场竖向洞口无临边防护。

　　2.中卫市香山悦府项目二标段12#楼。建设单位宁夏盛源房地产开发有限公司，施工单位宁夏灵州建筑工程有限公司，监理单位银川长城工程监理有限公司。

　　现场存在问题：塔吊司机特种作业人员证书过期，施工电梯操作人员莫燕茹无证上岗；塔吊标准节螺栓松动，高度限位器失效，灭火器失效；吊笼两侧门限位器失效，起重量限制器传感器失效；施工电梯吊笼顶部紧急出口门限位失效，吊笼门框外缘与平台边缘之间的距离大于50cm，施工电梯楼层门未关闭，部分楼层门缺失；第四层挑檐模板支架与外架共用，且高度达到8m无方案审批、专家论证、交底和验收。现场工人普遍存在未戴安全帽或不正确佩戴安全帽的现象；室内大于30cm的洞口无防护，楼梯、转台、楼层临边缺少防护，24层悬挑架首层未按方案全封闭；17层外挂兜网钢丝绳与架体拉接且拉接不可靠，17层以上脚手架主节点小横杆数量不足；卸料平台的钢丝绳直径与方案不符，且绳卡间距、数量不能满足要求。施工现场大量垃圾、砂石料未覆盖。

　　3.固原市瑞丰豪庭一期开发建设项目。建设单位固原经济开发区瑞丰工贸有限责任公司，施工单位宁夏天磊建设工程有限公司，监理单位河南省光大建设管理有限公司宁夏分公司。

　　现场存在问题：7#楼地下车库深基坑支护严重坍塌，且毗邻建筑物未采取专项防护措施；基坑支护与施工方案不符。3#楼脚手架连墙件只与内排立杆连接；5层整层连墙件未设置。3#住宅楼脚手架离建筑物距离过大，无任何防护措施；悬挑脚手架底部封堵防护不到位；脚手架架体未全封闭；作业层的脚手板未满铺，个别部位存在探头板的情况；小横杆使用单扣件进行固定，且数量严重不足。部分楼层未搭设临边防护。模板支撑体系未按施工方案搭设，存在脚手架有连接现象；纵横向扫地杆未贯通。卸料平台未编制专项施工方案；工字钢的锚固端固定环埋设不符合规范要求；卸料平台两侧无临边防护；平台底部防护不严。危大工程未在宁夏建筑市场监管系统进行线上备案。施工单位无危大工程辨识清单。2#楼塔吊大部分标准节螺栓松动；个别标准节混用；一个回转制动器未接线；变幅钢丝绳有断丝；平衡臂防护围栏固定不牢靠。塔吊司机任灶代持有的特作证书疑似假证。建筑工地未公示扬尘治理措施、负责人、扬尘监督管理主管部门信息；扬尘检测和视频监控未与属地主管部门联网；降尘雾炮、出入车辆冲洗设备不能正常使用；施工现场堆土及裸露土地未进行覆盖；7#楼围挡高度不符合要求。施工单位未履行工地疫情防控责任，未成立疫情防控小组，未编制疫情防控专项方案，未开展公共区域消毒工作，未配备足量的防疫物资；工地出入口测温工作流于形式，8月8日以后未开展工人测温工作。

　　四、工作要求

　　（一）抓好反馈问题整改。属地住房城乡建设主管部门对检查组下发的行政执法建议书，要认真组织调查，依法依规进行查处并向自治区住房城乡建设厅上报处理情况；对下发的停工整改通知书，要督促相关企业消除现场隐患，将整改情况上报自治区住房城乡建设厅；对重大事故隐患，要严格按照法律法规要求进行挂牌督办，切实消除安全隐患，并将督办情况上报自治区住房城乡建设厅。同时，按照“谁检查、谁录入”的原则，将企业、人员诚信体系扣分事项录入诚信体系信息管理平台。

　　（二）确保重要节点安全。当前正值岁末年尾，“两节”“两会”即将到来，认真做好住房城乡建设领域安全生产工作，全力营造安全稳定的社会环境意义重大。各地要切实提高政治站位，以“时时放心不下”的责任感、“睁眼睡觉”的警觉性抓细抓严抓实监管工作，牢牢守住安全生产底线，确保行业领域安全生产形势稳定。

　　（三）加强应急值班值守。当前正处于冬季安全生产事故易发多发之际，值班值守和信息报送是做好应急管理工作的基础，也是科学有效处置突发事件的关键。各地要进一步强化值班工作纪律、规范值班工作流程，从严落实应急值守、信息报送等制度，加强节日期间、重要节点、夜间周末的值班值守工作，切实提高突发事件应急处置能力。

　　附件：1.通报表扬企业名单

　　      2.下发执法建议书名单

　　      3.企业诚信体系扣分名单

　　      4.关键岗位人员记分名单

　　宁夏回族自治区住房和城乡建设厅    

　　2022年12月13日